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國(guó)務(wù)院:國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取代司法考試!附《意見(jiàn)》詳解

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》。

　　《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》

　　一、完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，必須遵循的基本原則

　　堅(jiān)持正確方向。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，選拔培養(yǎng)社會(huì)主義法律職業(yè)人才。

　　堅(jiān)持整體規(guī)劃。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重整體謀劃，確保國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　堅(jiān)持遵循規(guī)律。

　　遵循法治工作隊(duì)伍形成規(guī)律，遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，按照法治工作隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力。

　　堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。

　　實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，只對(duì)新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實(shí)行考試和職前培訓(xùn)，促進(jìn)新舊制度妥善對(duì)接。

二、法律職業(yè)范圍和取得法律職業(yè)資格的條件

　　(三)明確法律職業(yè)人員范圍：

　　法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求，專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問(wèn)、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。國(guó)家鼓勵(lì)從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者等，參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。

　　(四)取得法律職業(yè)資格的條件：

　　取得國(guó)家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格必須同時(shí)具備下列條件：擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行;具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位從事法律工作三年以上;參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并獲得通過(guò)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　三、建立健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度

　　(五)建立國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。

　　法律職業(yè)資格考試制度是國(guó)家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國(guó)家考試制度。將現(xiàn)有司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄取的考試方式，一年一考。根據(jù)國(guó)家法律職業(yè)從業(yè)的需要，確定年度合格比例，將現(xiàn)有的國(guó)家司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的設(shè)計(jì)、改革及合格標(biāo)準(zhǔn)的確定等項(xiàng)工作。

　　(六)改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容。

　　考試內(nèi)容增加中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，著重考查憲法法律知識(shí)、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗(yàn)考生在法律適用和事實(shí)認(rèn)定等方面的法治實(shí)踐水平。加大法律職業(yè)倫理的考查力度，使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件�？荚囈园咐�題為主，每年更新相當(dāng)比例的案例，大幅度提高案例題的分值。

　　(七)加強(qiáng)法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，組建權(quán)威的命題與考核專家隊(duì)伍，加強(qiáng)題庫(kù)、案例庫(kù)建設(shè)，每年更新案例庫(kù)，推進(jìn)考試測(cè)評(píng)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　四、建立職前培訓(xùn)制度

　　建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。國(guó)家法律職業(yè)資格主管部門會(huì)同法治實(shí)務(wù)部門制定法律職業(yè)入職前培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。實(shí)行“先選后訓(xùn)”培訓(xùn)模式，培訓(xùn)合格者方可準(zhǔn)予從事法律職業(yè)。改革后，將建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度以及法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。對(duì)違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理道德的獲得法律職業(yè)資格人員，實(shí)行告誡或暫停、吊銷法律職業(yè)資格等懲戒制度，對(duì)被終身禁止從事法律職業(yè)的人員，及時(shí)依法吊銷法律職業(yè)資格證書(shū)，并向社會(huì)公布。

　　(十八)國(guó)家推進(jìn)法律法規(guī)制定修訂工作進(jìn)程，保證改革工作依法有序進(jìn)行。

　　落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理充實(shí)人員力量，提高工作的保障水平。

　　(十九)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。

　　加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，配套推進(jìn)與國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度緊密相關(guān)事項(xiàng)的改革。加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度與法官、檢察官選任制度、公務(wù)員錄用制度及法學(xué)教育制度的銜接。研究建立國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度與行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度銜接機(jī)制，推廣一些地方和部門對(duì)取得法律職業(yè)資格人員簡(jiǎn)化或免予相應(yīng)等級(jí)執(zhí)法資格考試的做法。

　　(二十)強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)。

　　做好國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革方案和政策的宣傳解讀工作，闡明制度的重要意義、主要任務(wù)和積極作用。及時(shí)公布國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革實(shí)施方案和相關(guān)公告，引導(dǎo)考生和社會(huì)的預(yù)期。

　　本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)改革措施應(yīng)予2017年年底前全部落實(shí)到位。

　　附新華社通稿：

　　新華社北京12月20日電

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

　　《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，提出了完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，對(duì)于推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供人才保障具有重要意義。

　　《意見(jiàn)》明確了指導(dǎo)思想和基本原則，為完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度指明了方向�！兑庖�(jiàn)》提出，要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍為目標(biāo)，通過(guò)建立健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，培育和發(fā)展社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供人才保障。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，必須遵循以下基本原則：

　　一要堅(jiān)持正確方向。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，選拔培養(yǎng)社會(huì)主義法律職業(yè)人才。

　　二要堅(jiān)持整體規(guī)劃。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重整體謀劃，確保國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　三要堅(jiān)持遵循規(guī)律。

　　遵循法治工作隊(duì)伍形成規(guī)律，遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，按照法治工作隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力。

　　四要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。

　　實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，只對(duì)新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實(shí)行考試和職前培訓(xùn)，促進(jìn)新舊制度妥善對(duì)接。

　　《意見(jiàn)》明確了法律職業(yè)的范圍和取得法律職業(yè)資格的條件。在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師和公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》將部分涉及對(duì)公民、法****利義務(wù)的保護(hù)和克減、具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律職業(yè)資格考試的范圍�！兑庖�(jiàn)》還分別從思想政治、專業(yè)學(xué)歷條件和取得法律職業(yè)資格等三個(gè)方面，明確了法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，建立健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容，加強(qiáng)法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

　　《意見(jiàn)》要求，建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度，統(tǒng)一職前培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，加強(qiáng)職前培訓(xùn)的組織保障。

　　為完善對(duì)法律職業(yè)資格的管理，《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)法律職業(yè)資格管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度，建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。

　　同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)由司法考試制度向國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的平穩(wěn)順利過(guò)渡，《意見(jiàn)》要求做好相關(guān)制度銜接工作。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度順利建立和有效實(shí)施。

　　健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、職前培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，同步推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作進(jìn)程，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，配套推進(jìn)與國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度緊密相關(guān)事項(xiàng)的改革，做好國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革方案和政策的宣傳解讀工作。

　　知產(chǎn)庫(kù)備注：

　　由于官方未公布全文，參考如下：

　　①老人老辦法、新人新辦法;②擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問(wèn)、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。國(guó)家鼓勵(lì)從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者等，參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格;③具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位從事法律工作三年以上;④法律職業(yè)準(zhǔn)入三條件：思想政治+專業(yè)學(xué)歷+法律職業(yè)資格;⑤廢司考，統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，任前培訓(xùn)。⑥職業(yè)資格可被暫停和吊銷。